吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省

新基建“761”工程實施方案的通知

吉政發(fā)〔2020〕6號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

現(xiàn)將《吉林省新基建“761”工程實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好落實。

吉林省人民政府        

2020年4月9日        

(此件公開發(fā)布)

吉林省新基建“761”工程實施方案

為認真貫徹落實總書記關于要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設的重要指示精神,按照省委、省政府部署要求,推動“十四五”期間我省基礎設施加快補齊短板,加快吉林多面振興全方位振興,省政府決定啟動實施新基建“761”工程,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以新時代特色社會主義思想為指導,多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實總書記關于東北振興的系列重要講話和重要指示批示精神,按照黨、國務院和省委、省政府決策部署,堅持新型基礎設施投資與傳統(tǒng)基礎設施投資、政府投資與民間投資并舉,著力強化“補短、成網(wǎng)、聯(lián)動、配套、共享”,進一步提升基礎設施供給質量和運行效率,推動“十四五”期間我省基礎設施加快補齊短板。

(二)基本原則。

1.堅持新型引L,多面覆蓋。以總書記加快新型基礎設施建設重要指示精神為統(tǒng)L,著力在補齊短板、成網(wǎng)配套上下功夫,通過補缺、延伸、聯(lián)通、加密等方式,構建牢固、暢通、G效的基礎設施網(wǎng)絡。

2.堅持服務產(chǎn)業(yè),保障民生。以服務實體經(jīng)濟、滿足民生需求為目的,科學規(guī)劃各類基礎設施。著力解決基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求相脫節(jié)、不配套、不協(xié)調(diào)等問題。

3.堅持政府主導,社會參與。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵民間資本參與;更好發(fā)揮政府作用,政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目,充分發(fā)揮財政資金的引導作用,吸引金融資本和社會資本投入項目實施。

4.堅持盡力而為,量力而行。科學論證項目建設必要性、可行性,合理安排財政性資金,堅決避免盲目投資、重復建設、過度超前,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

(三)主要內(nèi)容和目標。

新基建“761”工程從2020年開始實施,“十四五”期間完成,主要內(nèi)容:加快推進5G基礎設施、特G壓、城際G速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“7大新型基礎設施”建設;多面提升智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎設施網(wǎng)“6網(wǎng)”;著力補強社會事業(yè)“1短板”。

按照廣延伸、全覆蓋、G標準的要求,整合各方資源和力量,聚焦補短、補斷、補缺,實現(xiàn)成網(wǎng)、組網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng),提升基礎設施水平。新基建“761”工程計劃實施項目2188個,總投資10962億元。其中:智能信息網(wǎng)總投資839億元、路網(wǎng)總投資5102億元、水網(wǎng)總投資1308億元、電網(wǎng)總投資477億元、油氣網(wǎng)總投資198億元、市政基礎設施網(wǎng)總投資2117億元、社會事業(yè)補短板總投資921億元。

二、工作任務

(一)智能信息網(wǎng)。實施5G基礎設施建設工程，2020年新建5G基站7500個左右,實現(xiàn)地J市5G網(wǎng)絡覆蓋,到2025年,實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡覆蓋。實施大數(shù)據(jù)中心建設工程,推動多L域數(shù)據(jù)中心建設,實施吉林云數(shù)據(jù)存儲基地、凈月數(shù)據(jù)中心、吉林省能源大數(shù)據(jù)中心、吉朵云5G新技術規(guī)模化應用、吉視傳媒大數(shù)據(jù)中心等項目。建成“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,持續(xù)擴充政務服務平臺能力,優(yōu)化政務信息資源共享體系,打通全省數(shù)據(jù)通路。實施人工智能建設工程,培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè),支持一汽智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā)。推動制造業(yè)智能升J,引導企業(yè)推進生產(chǎn)線智能化改造,支持龍頭企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠。面向智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智能安防等L域,推動開展人工智能場景應用示范。強化人工智能產(chǎn)業(yè)支撐,構建G性能計算、數(shù)據(jù)共享、測試驗證等開源開放平臺。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設工程,加快培育新型軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài),推進制造業(yè)數(shù)字化轉型,建立多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,加快企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造,夯實制造業(yè)智能化發(fā)展基礎,推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更G水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。實施車用低溫壓力容器產(chǎn)業(yè)園、長春市產(chǎn)業(yè)數(shù)字引擎、吉林省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等項目。實施通訊基礎設施建設工程,統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎設施建設,大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡,持續(xù)完善基礎公共移動網(wǎng)絡和光纖寬帶接入網(wǎng)絡覆蓋,推進千兆寬帶入戶示范,實現(xiàn)各地區(qū)主要城區(qū)具備按需接入千兆光纖寬帶能力。實施數(shù)字政務基礎設施建設工程,深入構建大數(shù)據(jù)服務體系,發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵數(shù)字基礎設施,實施吉林移動公司政企云、吉視傳媒農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、中新食品區(qū)數(shù)字政務基礎設施配套工程、通化市智慧康養(yǎng)云等項目。(責任單位:省政務服務和數(shù)字化局〔牽頭〕,省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(二)路網(wǎng)。加快鐵路網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)市(州)基本通G鐵目標,建成敦化至白河客專、吉林樞紐西環(huán)線、沈陽至白河G鐵等項目,到2025年底,全省鐵路總里程達到5400公里以上,其中G鐵運營里程突破1400公里。完善G速公路網(wǎng),形成“五縱四射三橫”G速公路網(wǎng),建成長春至太平川、集安至桓仁、農(nóng)安至九臺和雙陽至伊通等8個項目,至2025年,全省G速公路通車里程達到5000公里。著力提G國省道的整體效能,全力打造東北邊境風景道,提升重點區(qū)域干線通行能力,建設莫莫格至月亮泡、洮南至向海等一批重要旅游干線公路項目,“濱海2號”通道我方境內(nèi)全部貫通。2025年底,普通國省道二J以上公路比重分別達到95%和70%。推進“四好農(nóng)村路”G質量發(fā)展,重點整治“暢返不暢”農(nóng)村公路,到2025年,新改建農(nóng)村公路3500公里、農(nóng)村公路“斷頭路”200公里、林道700公里,實施安防工程3000公里,改造危橋400座,改造有河無橋100座。優(yōu)化機場布局,推進運輸機場地J市全覆蓋,加快提升樞紐機場、穩(wěn)步發(fā)展支線機場,推進實施長春龍嘉機場三期擴建工程,新建四平機場,完成長白山機場改擴建并運營,力爭完成遷建延吉機場,進一步完善我省“一主多輔”機場群體系。2025年底,全省旅客吞吐量約2500萬人次。推進綜合交通樞紐一體化,規(guī)劃建設長白山、通化、白山綜合客運樞紐,加快推進京東亞洲一號長春長德物流園、長春傳化公路港物流等項目。(責任單位:省交通運輸廳〔牽頭〕,省發(fā)展改革委、省商務廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(三)水網(wǎng)。加大水利基礎設施建設,開展15條重要支流治理、108條中小河流治理,除險加固163座病險水庫,基本完成松原灌區(qū)項目骨干工程。建成中部城市引松供水工程和中部城市引松供水(二期)工程,具備通水能力。建成西部河湖連通工程,恢復和改善西部地區(qū)湖泡濕地面積達到4891平方公里。實施“兩河一湖”水污染治理,東遼河劣Ⅴ類水體多面消除、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復,飲馬河、查干湖等重點河湖生態(tài)廊道得到有效保護和恢復。深入推進農(nóng)村供水工程,開展城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)模化工程建設,農(nóng)村自來水普及率達到85%以上。推進380萬畝G標準農(nóng)田(含G效節(jié)水灌溉任務35萬畝)建設,提G農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。(責任單位:省水利廳〔牽頭〕,省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(四)電網(wǎng)。強化省域骨干網(wǎng)架,加快推進東北第二條特G壓通道建設,建設雙陽、白山、德惠等500千伏輸變電工程,提升中部東西通道互供能力。建設傅家、甜水等500千伏輸變電工程,滿足西部新能源規(guī)模開發(fā)并網(wǎng)需求。建設蛟河抽水蓄能電站500千伏送出工程,滿足電力外送需求。完善市域骨干網(wǎng)架,形成以1或2座500千伏變電站為中心、220千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)分區(qū)運行結構。加快配電網(wǎng)改造升J,加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟G效、技術先進、環(huán)境友好與小康社會相適應的現(xiàn)代電網(wǎng)。推進新能源汽車充電樁建設,新建1.56萬個充電樁,形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。(責任單位:省能源局〔牽頭〕,省電力公司、省地方水電公司、省發(fā)展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(五)油氣網(wǎng)。加快推進油氣長輸管網(wǎng)建設,掃除“用氣盲區(qū)、供氣斷點”,逐步形成橫跨東西、連接南北的“輸氣大動脈”,規(guī)劃建設吉林—延吉、松原—白城—烏蘭浩特等省內(nèi)支干線管道、長輸管道與城市門站連接線管道,開工建設梅河口—樺甸、德惠—扶余2條省內(nèi)支線管道,建成中俄東線中段天然氣管道。加快推進儲氣設施建設,補齊儲氣能力短板,規(guī)劃推進長春雙陽氣D天然氣儲氣庫、琿春150萬噸LNG省J應急儲備項目,開工建設松原長嶺雙坨子儲氣庫、長春市10萬立方米城市LNG應急調(diào)峰儲配站、九臺1萬立方米LNG調(diào)峰儲備項目,力爭到2025年采暖季前全省具備5-8億立方米天然氣儲氣能力。加快推進成品油儲備庫建設,2020年多面完成“糧食和物資儲備局吉林局253處能力建設工程”。加快推進加油站布局建設,建成加油站80座,基本形成健全的成品油零售終端網(wǎng)絡。(責任單位:省能源局〔牽頭〕,省商務廳、省發(fā)展改革委、糧食和儲備局吉林局,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(六)市政基礎設施網(wǎng)。推進城市市政基礎設施物聯(lián)網(wǎng)建設,實施長春智慧燃氣、通化市智慧燃氣等27個信息系統(tǒng)項目,提升智能化、精細化管理水平。提G城市供水安全保障能力,加快各市縣供水廠的擴建及改造,改造老舊及滲漏嚴重的給水管網(wǎng),完善供水安全保障及應急系統(tǒng),全省城市自來水廠改造與建設規(guī)模達到174.44萬立方米/日,供水管網(wǎng)改造與建設達到1950.87公里。加快城市排水防澇設施建設,完善中心城區(qū)排水防澇體系,增強城市防洪排澇能力建設,全省排水管網(wǎng)建設規(guī)模達到918.36公里,雨水泵站改造與建設規(guī)模達到146.05立方米/秒,新建改造雨水調(diào)蓄設施規(guī)模達到257.86萬立方米。加快城市污水配套管網(wǎng)建設,填補城市污水集中收集空白區(qū)域,加強再生水應用和中水回用,全省污水處理廠改造與建設規(guī)模達到153.2萬立方米/日,新增再生水利用規(guī)模達到21.8萬立方米/日,新建污泥處理處置規(guī)模達到635噸/日,污水管網(wǎng)改造與建設長度達到1270公里。加強城鎮(zhèn)燃氣安全保障,形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的氣源多元化供應格局,加大城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設施建設與改造力度,利用3年時間完成居民用戶燃氣設施“閥、管、灶”改造,全省新增天然氣供氣能力82.78億立方米,改造與建設燃氣管網(wǎng)5081公里。持續(xù)推進垃圾分類收運處置,實施生活垃圾、廚余垃圾分類試點,加強生活垃圾處理設施建設,優(yōu)化配置垃圾焚燒、填埋處理資源,實施長春市、延吉市城市生活垃圾焚燒發(fā)電等45個項目。提G城市供熱保障能力,扶持發(fā)展利用棄風電能、生物質發(fā)電和背壓機組供熱,推行智能化供熱,改造列入計劃的老舊小區(qū)二次管網(wǎng)。實施長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)集中供熱工程、長山電廠至松原市城區(qū)集中供熱管網(wǎng)等315個項目。完善城市道路系統(tǒng),加強城市“斷頭路”、街巷微循環(huán)系統(tǒng)等工程建設,強化城市干支路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和干線公路銜接,鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施,統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。實施長春市軌道交通5號線、6號線、7號線等重點工程。加固改造城市橋梁49座。全省城市道路達到4105公里,城市軌道交通達到204.99公里。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳〔牽頭〕,省發(fā)展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(七)社會事業(yè)補短板工程。教育方面,加強農(nóng)村薄弱學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設,強化職業(yè)教育和應用型本科G校產(chǎn)教融合實訓基地建設,謀劃建設全省幼兒園項目221個、義務教育項目525個、G中教育項目89個、中等職業(yè)教育項目53個、G等教育項目130個,進一步補齊學校基本辦學條件短板。衛(wèi)生方面,突出衛(wèi)生應急體系和公共衛(wèi)生體系建設,加強健康扶貧、婦幼健康、公共衛(wèi)生、疑難病癥診治、中醫(yī)藥傳承等方面建設,重點推進省傳染病醫(yī)院改造、省醫(yī)院綜合樓建設、省腫瘤醫(yī)院疑難病癥診治能力提升等項目建設,多面改善我省衛(wèi)生健康服務體系。民政方面,加強特困人員供養(yǎng)服務、農(nóng)村公益性養(yǎng)老服務、省和市J兒童福利機構建設,落實新建城區(qū)、居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構整合改造,重點推進省殘疾人康復綜合樓、省孤兒學校類家庭教育中心、長春市社會福利院等項目建設,形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會服務體系。文旅廣電方面,圍繞旅游“雙線”空間布局和“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,謀劃建設一批涵蓋冰雪、避暑、生態(tài)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、紅色等業(yè)態(tài)的重大文化旅游項目,加快推動博物館、文化館、圖書館和停車場、游客中心等公共文化旅游設施建設,繼續(xù)推進廣播電視覆蓋、應急廣播等廣電公共服務項目建設,進一步提升文旅廣電產(chǎn)品、設施、服務的供給能力和水平。體育方面,加大全民健身公共服務體系建設力度,重點加強足球場、多功能運動場、健身步道、健身廣場、自行車賽道、綜合體育場、滑冰場、滑冰館、滑雪訓練基地等體育場地設施建設,完成空港新區(qū)綜合訓練基地、吉林體育學院空港校區(qū)和冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園建設,積J落實“3億人參與冰雪運動”目標,加強冰雪運動場地設施保障。(責任單位:省發(fā)展改革委〔統(tǒng)籌〕,省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局〔分工負責〕,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

三、保障措施

(一)強化組織保障。成立吉林省新基建“761”工程L導小組,由省政府L導同志任組長、副組長,有關單位為成員單位,定期聽取推進情況匯報,統(tǒng)籌解決工程實施中的重大問題。L導小組辦公室設在省發(fā)展改革委,建立項目謀劃儲備、年度計劃制定、要素保障等推進工作機制。各專項行動分別建立政府分管L導同志為召集人、有關單位為成員單位的聯(lián)席會議制度,強化指導服務,協(xié)調(diào)推進專項行動方案順利實施。各市(州)、縣(市)政府作為責任主體,要切實履行職責,制定具體工作計劃,明確工作任務,扎實推進本地區(qū)新基建“761”工程實施。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省政務服務和數(shù)字化局,中省直有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(二)強化項目建設。省發(fā)展改革委依托省項目中心建立“761”工程項目庫,各專項行動牽頭部門會同責任單位建立行業(yè)子庫,各地區(qū)政府建立地方子庫,清單管理、動態(tài)調(diào)整、滾動實施。以謀劃項目為載體,積J與相關企業(yè)和投資主體對接,吸引域外投資者參與項目建設。加快項目前期工作,盡快完成立項審批,解決好用地、用工等問題,2020年項目要加快實施,“十四五”項目要多謀劃、多儲備,爭取納入“總盤子”,盡早實施。根據(jù)項目儲備情況,各行業(yè)部門編制本L域年度投資計劃,按照項目輕重緩急、實際需求和投資能力,合理確定項目建設時序、建設內(nèi)容和投資規(guī)模并組織實施。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省政務服務和數(shù)字化局,中省直有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(三)強化資金投入。積J爭取資金支持,加大省J財政資金投入力度,落實好市縣政府自籌資金。強化政銀企保合作,用好用足和我省出臺的一系列金融財稅、降低成本、援企穩(wěn)崗等政策。公益性項目以政府投資為主,經(jīng)營性項目以市場化推進為主,積J引導民間投資,定期向社會推介發(fā)布基礎設施項目工程包,鼓勵民間資本參與建設。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委,中省直有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(四)強化政策支持。對接承接好政策,積J爭取支持,研究制定支持項目建設的各項政策措施。對符合條件的“761”工程項目按規(guī)定安排省預算前期工作經(jīng)費予以支持,促進項目盡快開工建設。進一步壓減市縣出具審查意見、批復等時限,加快建設用地預審。建立“761”項目與用地保障常態(tài)化聯(lián)系機制,加大閑置土地整治清退力度,提G土地利用效益和產(chǎn)出水平。優(yōu)先安排“761”項目林地指標,在不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下,盡量多開綠燈、快捷放行。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局,中省直有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(五)強化風險防范。切實防范化解政府債務和隱性債務風險,堅決遏制隱性債務增量。根據(jù)項目輕重緩急,結合各地投資能力和財政承受能力,合理確定年度實施計劃。嚴格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行,中省直有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

(六)強化調(diào)度督導。建立調(diào)度機制,各專項行動牽頭部門按月調(diào)度本L域項目實施情況,每月結束后5個工作日內(nèi)將推進落實情況送省發(fā)展改革委,由省發(fā)展改革委匯總后報省政府。省發(fā)展改革委要會同各牽頭部門按照省政府統(tǒng)一部署,對各地、各部門工作情況進行督促和指導,并適時通報各專項行動實施情況,推動工作落實。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省政務服務和數(shù)字化局,中省直有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

附件:1.吉林省新基建“761”工程智能信息網(wǎng)專項行動方案

           2.吉林省新基建“761”工程路網(wǎng)專項行動方案

           3.吉林省新基建“761”工程水網(wǎng)專項行動方案

            4.吉林省新基建“761”工程電網(wǎng)專項行動方案

            5.吉林省新基建“761”工程油氣網(wǎng)專項行動方案

            6.吉林省新基建“761”工程市政基礎設施網(wǎng)專項行動方案

            7.吉林省新基建“761”工程社會事業(yè)補短板工程專項行動方案

 

附件1

吉林省新基建“761”工程智能信息網(wǎng)專項行動方案

省政務服務和數(shù)字化局 省工業(yè)和信息化廳 省通信管理局

為深入貫徹落實總書記關于加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設的重要指示精神,搶抓智能信息網(wǎng)發(fā)展的重大機遇,大力推動全省智能信息網(wǎng)基礎設施建設,特制定本方案。

一、工作目標

持續(xù)推動“數(shù)字吉林”建設,充分發(fā)揮新基建項目對國民經(jīng)濟發(fā)展的投資拉動作用,加快涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各L域信息化建設,同步帶動社會治理和民生服務L域應用發(fā)展,協(xié)同促進數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,使我省在5G應用、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通信基礎設施、數(shù)字政務基礎設施等L域取得突破性進展,為吉林多面振興全方位振興奠定扎實基礎。2020年及“十四五”期間,擬實施全省智能信息網(wǎng)項目389個,計劃總投資839億元。

具體目標:2020年,進一步加強政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)資源平臺等信息基礎設施建設,加快政務管理、便民服務等方面智慧應用。進一步完善通信網(wǎng)絡,加快省內(nèi)5G網(wǎng)絡建設與商用步伐,年底完成地J市5G網(wǎng)絡覆蓋,推動5G網(wǎng)絡與各行業(yè)融合發(fā)展。深入推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成示范效應。

到2025年底,智能信息網(wǎng)發(fā)展體系基本形成,在全省重點區(qū)域、重點場所開展5G網(wǎng)絡等信息通信基礎設施建設,圍繞省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等打造“5G+”新興產(chǎn)業(yè)。5G基礎設施、大數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要支撐,以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新動能顯著增強,經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化不斷提升,數(shù)字紅利充分釋放,數(shù)字經(jīng)濟推動G質量發(fā)展的作用充分體現(xiàn)。

二、重點任務

(一)實施5G基礎設施建設工程。

推進5G網(wǎng)絡建設和商用,營造5G創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推動出臺加快推動第五代移動通信網(wǎng)絡建設的政策文件,促進各類公共機構、公共設施單位無償開放5G站址,為5G網(wǎng)絡提供電價優(yōu)惠等政策支撐,加快推動省內(nèi)5G網(wǎng)絡建設。2020年,新建5G基站7500個左右,實現(xiàn)地J市5G網(wǎng)絡覆蓋,到2025年,實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)優(yōu)化云網(wǎng)布局和網(wǎng)絡架構,增加城域網(wǎng)出口能力,滿足家庭寬帶提速需求,重點城市具備千兆能力。

重點實施移動、聯(lián)通、電信、吉視傳媒等公司5G核心網(wǎng)、基站、室內(nèi)分布,省內(nèi)干線、城域網(wǎng)等項目建設。著力推動網(wǎng)絡及信息安全建設項目以及依托5G開展的行業(yè)應用項目。

(省通信管理局負責)

(二)實施大數(shù)據(jù)中心建設工程。

加強政務數(shù)據(jù)中心建設。2020年,推動“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺擴建工作,優(yōu)化政務信息資源共享體系,打通全省數(shù)據(jù)通路,實現(xiàn)省、市、縣三J在統(tǒng)一平臺數(shù)據(jù)共享,為各J政府部門業(yè)務應用提供安全可靠的云計算和大數(shù)據(jù)服務能力。到2025年底,多面建成“吉林祥云”云網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)平臺,建成涵蓋末全省的數(shù)字政務基礎云資源,構建支撐全省政務服務和“一網(wǎng)通辦”的應用平臺、系統(tǒng)和服務中臺體系,實現(xiàn)全省各J政府各類公共數(shù)據(jù)資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷G效。

鼓勵多L域數(shù)據(jù)中心建設,助力全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好吉林云數(shù)據(jù)存儲基地、凈月數(shù)據(jù)中心、吉朵云5G新技術規(guī)模化應用、吉視傳媒東北生態(tài)大數(shù)據(jù)云計算平臺等項目持續(xù)推動。加快推進“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺擴建、通化市智慧健康養(yǎng)老服務云平臺、吉林省能源大數(shù)據(jù)中心、吉林移動公司IDC和云平臺、吉視傳媒農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺等項目。以“吉林祥云”為支撐,推動吉林市、松原市、四平市、通化市等地區(qū)加強數(shù)據(jù)應用L域探索和建設。

(省政務服務和數(shù)字化局負責)

(三)實施人工智能建設工程。

到2020年底,初步形成人工智能發(fā)展體系,人工智能在相關L域得到有效應用;到“十四五”末期,人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本完善,人工智能在多L域深入融合,智能制造、智慧出行、智能醫(yī)療、智慧教育等方面得到長足發(fā)展。

培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)。支持一汽智能網(wǎng)聯(lián)汽車開發(fā),率先在紅旗、奔騰等自主品牌乘用車和解放商用車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;重點推動智能服務機器人、工業(yè)機器人、安防機器人、智能物流裝備等智能裝備創(chuàng)新發(fā)展;重點開發(fā)血凝儀、全自動生化分析儀等智能醫(yī)療設備產(chǎn)品;加快發(fā)展工業(yè)J無人機和面向復雜環(huán)境的新型智能無人機;加快發(fā)展智能視覺傳感器、光電傳感器、半導體氣體傳感器、嵌入式計算與控制系統(tǒng)G端智能芯片等;支持開發(fā)智能語音交互系統(tǒng)、視頻圖像身份識別等產(chǎn)品。推動制造業(yè)智能升J。圍繞汽車、石化、食品、裝備、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)轉型升J,引導有基礎有條件的企業(yè)推進生產(chǎn)線智能化改造,支持龍頭企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠。推進人工智能場景應用。面向智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智能安防等L域,推動開展人工智能場景應用示范。強化人工智能產(chǎn)業(yè)支撐。推動建立終端與云端協(xié)同的標準測試數(shù)據(jù)集和人工智能云服務平臺、面向人工智能的公共數(shù)據(jù)資源庫。

(省工業(yè)和信息化廳負責)

(四)實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設工程。

加快培育新型軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài),推進制造業(yè)數(shù)字化轉型,建立多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,加快企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造,夯實制造業(yè)智能化發(fā)展基礎,推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更G水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。

推進企業(yè)網(wǎng)絡改造升J。試點推進以IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)、工業(yè)無源光網(wǎng)絡、工業(yè)無線、軟件定義網(wǎng)絡、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術升J企業(yè)內(nèi)網(wǎng),支持企業(yè)開展針對既有生產(chǎn)設備與系統(tǒng)的網(wǎng)絡化二次開發(fā),推動“接口開放、機器上網(wǎng)”,擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍和終端連接數(shù)量。落實標識解析二J節(jié)點在全省的建設和運營任務,加快標識解析的服務輻射能力。率先推動標識解析在汽車、能源、食品等行業(yè)的試點應用,實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)準確對接,跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理,促進信息資源集成共享。

加快平臺建設與應用。重點推動汽車行業(yè)、能源清潔利用和溯源食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,為更多制造業(yè)企業(yè)提供工業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售、管理、服務等產(chǎn)業(yè)全要素的泛在互聯(lián),搭建行業(yè)共享平臺。以大型工業(yè)企業(yè)為主體,推動企業(yè)從單項應用向綜合集成跨越,建設面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)J平臺。以中小企業(yè)為主體,加快上云上平臺步伐。推動開展計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源、安全防護等基礎設施及非核心業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺。培育一批面向預測性維護、協(xié)同研發(fā)、全生命周期管理等特定應用和場景的基礎共性、行業(yè)通用及企業(yè)專用的工業(yè)APP。

提升安全保障能力。夯實安全保障基礎。引導企業(yè)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護和應急處理能力,大力培育安全咨詢、整改加固、產(chǎn)品認證、風險評估等社會化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務發(fā)展,依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟強化相關服務審查評估,規(guī)范相關安全服務有序開展。發(fā)展工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)。建立聯(lián)合工作機制,建設應用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知兩個平臺,為工業(yè)企業(yè)信息安全保駕護航。

加快培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。著力培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。推動組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、戰(zhàn)略咨詢專家委員會,提出面向制造業(yè)G質量發(fā)展的系統(tǒng)性途徑設計與建議。加快邊緣計算、數(shù)字孿生、NB-IoT(窄帶物聯(lián)網(wǎng))、人工智能、區(qū)塊鏈等技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用。著力發(fā)展G質量軟件產(chǎn)業(yè)。推動開展關鍵、基礎軟件攻關,多面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和供給能力。持續(xù)推廣ITSS(信息技術應用服務)體系。著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生,繼續(xù)開展服務型制造試點示范,發(fā)展面向制造業(yè)全過程的工業(yè)電子商務、智慧物流、產(chǎn)業(yè)鏈金融等第三方服務。強化服務支撐能力。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務資源池目錄,加強供需準確對接。引導電信運營商、平臺運營方、第三方軟件商、數(shù)據(jù)服務商及集成商等為各類型企業(yè)提供網(wǎng)絡升J改造、建平臺、上云上平臺、工業(yè)APP、數(shù)據(jù)挖掘、兩化融合管理體系貫標、工控安全等專業(yè)化服務。籌措成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究,做好對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、安全監(jiān)測平臺等的支撐工作。組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)G峰論壇,將其打造為理念L先、專業(yè)化、持續(xù)性的國際J工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)G峰論壇,作為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的新名片。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務發(fā)展,與銀行業(yè)聯(lián)手,構建具有吉林特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務體系,打通銀行業(yè)服務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的通道。

(省工業(yè)和信息化廳負責)

(五)實施通訊基礎設施建設工程。

統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎設施建設,大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡,持續(xù)完善基礎公共移動網(wǎng)絡和光纖寬帶接入網(wǎng)絡覆蓋,推進千兆寬帶入戶示范,實現(xiàn)全省9市(州)主要城區(qū)具備按需開通千兆光纖寬帶能力。逐步提升IPv6網(wǎng)絡質量和服務能力,支持IPv6在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等L域融合創(chuàng)新發(fā)展。2020年至少完成100個行政村4G網(wǎng)絡覆蓋,力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)4G覆蓋。

重點實施通信基站、城域出口帶寬、核心光纜、縣鄉(xiāng)光纜、主干光纜、傳輸管道等方面基礎設施建設工作,進一步完善通信網(wǎng)絡基礎,持續(xù)提升我省信息通信網(wǎng)絡服務能力,建設匯聚機房、云資源池新建工程、千兆小區(qū)新建工程等項目,逐步完善企業(yè)專線、無線寬帶、視頻監(jiān)控等通信基礎設施,推動省內(nèi)信息通信網(wǎng)絡G質量發(fā)展。

(省通信管理局負責)

(六)實施數(shù)字政務基礎設施建設工程。

深入構建大數(shù)據(jù)服務體系,以數(shù)字化能力為基礎,發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵數(shù)字基礎設施,推動各類信息應用系統(tǒng)向云計算大數(shù)據(jù)應用模式轉換,構建城市物聯(lián)基礎設施。

重點實施四平市城市超腦、東豐縣智慧城市、吉林市城市管理指揮平臺、城市運行綜合管理中心、遼源市數(shù)字城管智慧化升J、公共停車場建設與智能化管理等項目建設,逐步提升城市管理智能化水平。建設吉林省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,覆蓋全省農(nóng)業(yè)種植面積8000平方公里,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全流程可溯源管控。推進中新食品區(qū)未來5G智慧園區(qū)、通化市智慧康養(yǎng)云平臺、吉視傳媒智慧教育等項目建設。

(省政務服務和數(shù)字化局負責)

三、保障措施

(一)加強組織L導。成立新基建智能信息網(wǎng)建設專項工作L導小組,負責智能信息網(wǎng)建設工作的組織L導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實,建立聯(lián)席會議和定期調(diào)度機制,研究、協(xié)調(diào)、解決智能信息網(wǎng)建設中遇到的重大問題。L導小組辦公室設在省政務服務和數(shù)字化局,主要負責L導小組日常工作的具體落實,做好定期調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關工作。

(二)加大資金保障。整合優(yōu)化各項補助資金和各J財政性建設資金,積J爭取各類專項資金支持,引導相關資金向“智能信息網(wǎng)”建設傾斜。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用,鼓勵民間資本參與,引導社會資本投入智能信息網(wǎng)重大項目實施中。引導各類金融機構加大對“數(shù)字吉林”項目信貸支持力度,鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。

(三)強化政策引L。支持智能信息網(wǎng)L域有潛力的企業(yè)盡早進入G新技術企業(yè)行列,并享受相關優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化審批流程,壓減項目審批時限。對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等L域成熟的技術應用給予推廣。深入推進試點示范引L,選擇一批基礎較好的市(州)、縣(市、區(qū))、企業(yè),開展試點示范工作。

(四)強化人才支撐。加快數(shù)字人才培養(yǎng)和引進,創(chuàng)建G層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺,實施新興產(chǎn)業(yè)L域人才工程。加強新型G端數(shù)字人才智庫建設,分層次、有計劃地引進一批能夠突破大數(shù)據(jù)關鍵技術、帶動大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新L軍人才。鼓勵相關G校、院所、企業(yè)產(chǎn)教融合,共同建設人才培養(yǎng)和實訓基地,著力培養(yǎng)應用型、技術技能型人才,推廣企業(yè)建立席信息官制度。

(五)注重技術保障。開展技術支撐單位名錄建立工作,為“智能信息網(wǎng)”建設相關的技術規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、開放接口等提供基礎支撐。依托省內(nèi)G校和知名企業(yè),成立技術支撐團隊,建立完善的技術體系架構。科學組織項目論證,成立項目專家小組,負責為項目的需求分析、結構設計、模塊設計等項目實施全過程提供咨詢意見、技術診斷、中期評價,使項目實施更加科學、有效。

(六)加強調(diào)度考核。各地、各部門要將此項工作納入年度重點工作任務,制定具體措施,明確具體責任,確保落實到位。建立“月調(diào)度、季協(xié)商、年總結”的工作機制,定期研判項目建設情況,推動工作落實。

 

附件2

吉林省新基建“761”工程路網(wǎng)專項行動方案

省交通運輸廳 省發(fā)展改革委 省商務廳

為推動全省交通運輸G質量發(fā)展,圍繞交通強國建設“三G、三化”,全力構建G質量、G品質、G效率和一體化、綠色化、智慧化的吉林“路網(wǎng)”,力爭實現(xiàn)交通基礎設施建設新突破,特制定本方案。

一、工作目標

按照《交通強國建設綱要》要求,堅持目標導向、問題導向,補短板、強弱項,發(fā)揮政府和市場兩個作用,爭取、省、各地資金和政策支持,創(chuàng)新融資模式,抓住機遇,加快建設以G速鐵路、G速公路和機場為重點的快速交通網(wǎng),提質改造以東北邊境風景道為重點的干線交通網(wǎng),推進“四好農(nóng)村路”G質量發(fā)展、夯實基礎網(wǎng),完善綜合樞紐布局,打造出色設施,推動構建安全、便捷、G效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,服務東中西“三大板塊”和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)布局,為吉林多面振興全方位振興當好先行。

到2020年底,基本建成全省G速公路網(wǎng),對外主要通道全部實現(xiàn)G速化,縣(市)基本通G速公路、多數(shù)市(州)通動車,縣(市)均有二J以上國省干線公路連通、基本通鐵路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車。到2025年底,全省G速公路網(wǎng)進一步完善,縣(市)全部通G速公路、市(州)基本通G鐵、機場吞吐量大幅提升,國省干線公路、口岸公路二J以上標準比重進一步提G,農(nóng)村公路服務鄉(xiāng)村振興能力進一步增強,樞紐布局更加完善合理,換乘換裝更加便捷G效,京哈、琿烏基本形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的綜合運輸大通道。

(一)鐵路。到2025年底,全省鐵路總里程達到5400公里以上,其中G鐵運營里程突破1400公里,形成以琿春至烏蘭浩特、哈爾濱至大連為“十字型”骨架,以西部電氣化環(huán)線、東部快速鐵路環(huán)線為兩翼的“蝴蝶型”格局,實現(xiàn)以長春市為中心,輻射全省9個市(州)、長白山保護開發(fā)區(qū)“市市通動車”目標。

(二)G速公路。到2020年底,全省G速公路通車里程達到4300公里,聯(lián)通東中西“三大板塊”,基本形成環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊,長春至沈陽、哈爾濱G速公路達到8車道標準,延吉至長白山景區(qū)實現(xiàn)G速公路直通,長吉琿、長白通丹主通道實現(xiàn)G速公路貫通。到2025年底,全省G速公路通車里程達到5000公里,形成“五縱四射三橫”G速公路網(wǎng),新增樺甸市、臨江市、長白縣通G速,實現(xiàn)全省縣縣通G速目標,多面覆蓋“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間,新增2條長春向外輻射的G速公路、8條放射線全部實現(xiàn)G速化,長春經(jīng)濟圈G速東半環(huán)基本建成,進一步發(fā)揮都市圈集聚和輻射帶動作用。

(三)普通國省道。到2020年底,普通國省道二J以上公路比重分別達到90%和60%,縣J節(jié)點、車站、機場、重點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本通二J以上公路。到2025年底,全力打造東北邊境風景道,普通國省道二J以上公路比重分別達到95%和70%,G速公路未覆蓋的走廊帶干線公路能力進一步增強,基本消除干線公路“斷頭路”“瓶頸路”“隱患點”,城市過境更加順暢,旅游公路品質進一步提升,長春至九臺、舒蘭和伊通新增2條一J公路,主要口岸橋梁達到一J公路標準,“濱海2號”通道我方境內(nèi)全部貫通。

(四)農(nóng)村公路。到2020年底,持續(xù)保持建制村通硬化路、通客車的小康社會目標,具備條件的林場林區(qū)基本實現(xiàn)通硬化路,多面完成脫貧攻堅剩余任務,自然屯通硬化路率達到80%以上。到2025年底,農(nóng)村公路的服務能力、安全水平、通暢程度進一步提升,有效服務于區(qū)域旅游、資源開發(fā)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)機場。優(yōu)化我省機場布局,堅持“需求導向、適度超前、突出公益、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則,合理安排新建、遷建、改擴建機場建設項目時序和進度,加快補齊民航基礎設施短板,推進運輸機場地J市全覆蓋,加快提升樞紐機場、穩(wěn)步發(fā)展支線機場,進一步完善我省“一主多輔”機場群體系。

(六)運輸樞紐。推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設,提G換乘換裝水平,推動形成綜合運輸大通道,發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

二、重點任務

全省“路網(wǎng)”項目總投資5102億元,2020-2025年,全省“路網(wǎng)”建設106個項目,所需投資3041億元(鐵路442億元、公路2260億元、機場173億元、樞紐166億元),其中:2020年285億元(鐵路62億元、公路192億元、機場4億元、樞紐27億元),2021-2025年2756億元(鐵路380億元、公路2068億元、機場169億元、樞紐139億元)。續(xù)建、新開工一批G速鐵路、G速公路、普通國省道、機場等重點項目,持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”G質量發(fā)展,穩(wěn)步推進綜合客貨運樞紐建設。

(一)鐵路。2020—2025年,計劃建設8個項目,投資442億元,建成鐵路409公里,其中G鐵368公里。2020年,完成投資62億元,加快敦化至白河客專、長春至白城提速、吉林樞紐西環(huán)線建設,繼續(xù)推動沈陽至白河G鐵盡快開工建設。積J推進敦化至牡丹江、四平至通化等鐵路項目前期工作。2021—2025年,投資380億元,力爭建成敦化至白河客專、吉林樞紐西環(huán)線、沈陽至白河G鐵等項目。

(二)G速公路。2020—2025年,計劃建設17個項目,投資1001億元,建成G速公路1586公里,新增通車里程1429公里。2020年,確保完成投資103億元、力爭完成投資159億元,續(xù)建東豐至雙遼、龍井至大蒲柴河、長春至拉林河、雙遼至洮南、松原至通榆、九臺至雙陽6個項目949公里,新開工東豐至雙遼遼寧段、長春至太平川、大蒲柴河至煙筒山和煙筒山至長春、集安至桓仁5個項目506公里,確保建成東豐至雙遼吉林段、龍井至大蒲柴河、長春至拉林河、雙遼至洮南、松原至通榆5個項目862公里,新增通車里程718公里,創(chuàng)歷史新G。2021-2025年,計劃投資842億元,建設12個項目992公里,續(xù)建九臺至雙陽等6個項目,新開工長春至自然村、長春經(jīng)濟圈環(huán)線農(nóng)安至九臺和雙陽至伊通段、伊通至公主嶺段、白山至臨江、松江河至長白、汪清至老爺嶺6個項目,建成九臺至雙陽、東豐至雙遼遼寧段、長春至自然村、長春至太平川、大蒲柴河至煙筒山和煙筒山至長春、集安至桓仁、農(nóng)安至九臺和雙陽至伊通8個項目724公里,新增通車里程711公里。

(三)普通國省道。2020-2025年,計劃投資1196億元,建設63個項目3133公里。2020年,計劃投資20億元,建設18個項目426公里。續(xù)建國道綏沈線肇源至松原段、國道丹阿線園池至圖們段等16個項目389公里,建成國道三莫線理化洞至新光段、省道天北線天池西門至松江河2個項目30公里;新開工國道撫公線營城子至伊通段、國道琿阿線石頭口門繞越線2個項目36公里。2021-2025年,計劃投資1176億元,其中:投資900億元,打造東北邊境風景道,推進國道丹阿線(G331)及與其聯(lián)通的公路升J改造,為邊境地區(qū)發(fā)展注入新動能;投資278億元,提升干線公路整體水平,建設60個項目1682公里,提升不通G速公路區(qū)域干線公路通道能力,重點推動牙四、饒蓋、其太、琿阿等干線公路全線二J公路貫通,大程度發(fā)揮路網(wǎng)效率,加大對重點旅游景區(qū)的交通保障,建設莫莫格至月亮泡、洮南至向海等一批重要旅游干線公路,實施白旗松花江大橋等“斷頭路”項目。

(四)農(nóng)村公路。2020-2025年,計劃投資62億元。2020年,計劃投資13億元,新改建農(nóng)村公路1000公里、改造危橋50座、實施安防工程1000公里。2021-2025年,規(guī)劃投資49億元,新改建農(nóng)村公路2500公里,農(nóng)村公路“斷頭路”200公里,新改建林道700公里,建設旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路1000公里,改造危橋400座,實施安防工程3000公里,改造有河無橋100座。重點推進“四好農(nóng)村路”G質量發(fā)展,持續(xù)改善農(nóng)村交通基礎設施條件,整治“暢返不暢”農(nóng)村公路,支持沿邊地區(qū)20戶以上自然屯通硬化路,建設一部分作用大、受益群眾多的渡改橋、有河無橋和危橋項目,改善安全狀況,推動聯(lián)網(wǎng),圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進能形成新增長點的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建。

(五)機場。2020-2025年,全省計劃建設4個項目,投資173億元。實現(xiàn)改擴建長白山機場竣工并投入使用,力爭遷建延吉機場竣工,推進長春龍嘉機場三期擴建工程、新建四平機場項目前期工作及建設進程。其中:2020年,計劃投資4.5億元,繼續(xù)加快推進改擴建長白山機場;2021—2025年,計劃投資169億元。

(六)綜合交通樞紐。2020-2025年,計劃建設14個項目,投資166億元,圍繞沈白、敦白G鐵實施,規(guī)劃建設長白山、通化、白山3個綜合客運樞紐。圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進京東亞洲一號長春長德物流園項目、長春傳化公路港物流項目(二期、三期)、順豐電商產(chǎn)業(yè)園項目(二期、三期)。

三、保障措施

(一)強化組織保障。建立基礎設施“路網(wǎng)”建設工作專班,工作專班下設辦公室在省發(fā)展改革委、省交通運輸廳,由兩部門主要負責人兼任辦公室主任,分別負責推進鐵路、機場和公路建設。

(二)強化資金保障。密切關注政策趨勢,認真做好公路、鐵路、機場、綜合樞紐等重點項目的規(guī)劃,爭取更多項目納入“十四五”建設規(guī)劃,爭取資金和政策支持。通過加大各J財政的一般預算內(nèi)資金、債券資金等投入,做好資金保障。要創(chuàng)新措施辦法,吸引社會資本投資。

(三)強化政策保障。統(tǒng)籌政策制定和資源要素配置,圍繞前期審批、資金籌集、用地供給等關鍵環(huán)節(jié),研究出臺可行的政策,簡化審批程序、規(guī)范審批流程,推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,做好建設用地保障。

(四)強化前期保障。針對資金、環(huán)境和資源等約束不斷增加的實際,及早開展前期工作,形成建成一批、開工一批、儲備一批的滾動發(fā)展局面。要在前期工作中,落實綜合交通、智慧交通、綠色交通的理念,節(jié)約集約利用各種資源,提G效率。加強項目建設質量監(jiān)管和業(yè)務指導,確保工程建設質量,打造百年品質工程。加強資金監(jiān)管,加強項目審計,確保資金使用安全G效。

(五)強化目標考核。結合本方案規(guī)劃目標任務,由實施部門制定分年度施工圖設計,明確時間表、路線圖和責任人,做好“路網(wǎng)”建設統(tǒng)計分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施,建立健全監(jiān)督考核機制,將目標完成情況作為各部門、各J政府績效考核的重要指標,加大獎罰制度,確保項目如期完成。

 

附件3

吉林省新基建“761”工程水網(wǎng)專項行動方案

省水利廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委

為深入貫徹總書記新時期“十六字”治水方針以及在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和G質量發(fā)展座談會上的重要講話精神,堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),進一步提G我省水旱災害防御、水資源保障和水污染治理能力,特制定本方案。

一、工作目標

2020年和“十四五”期間,重點針對全省水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等突出“短板”問題,著力破解防洪減災、小型水庫安全運行和農(nóng)村飲水安全3大風險,開展重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固工程建設,不斷完善防洪體系,提G防洪能力;開展遼河、飲馬河、查干湖水污染治理,改善河湖水環(huán)境,修復河湖水生態(tài),營造良好的自然環(huán)境;開展松原灌區(qū)和G標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)灌溉基礎網(wǎng)絡建設,提G灌溉效率,為保障糧食安全提供堅實水利支撐。

2020年,飲馬河、伊通河等10條重要支流以及雙陽河等22條中小河流得到有效治理,46座小型水庫實現(xiàn)安全運行,全省防洪減災體系不斷完善;新增供水能力9億立方米,省內(nèi)遼河流域基本消除劣Ⅴ類水體;新增G標準農(nóng)田面積380萬畝。

到2025年底,全省防洪體系基本健全,防洪減災能力顯著提升,城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力顯著提G,農(nóng)村自來水普及率達到85%以上,農(nóng)村集中供水率達到85%以上;東遼河、飲馬河、查干湖等重點河湖生態(tài)廊道得到有效保護和恢復,水環(huán)境多面改善。

二、重點任務

水網(wǎng)工程項目總投資1307.67億元,2020年及“十四五”期間計劃投資761.21億元(2020年160.83億元、“十四五”期間600.38億元),開展水利基礎設施、引調(diào)水、河湖連通、“兩河一湖”污染治理、G標準農(nóng)田5個方面工程建設。

(一)水利基礎設施建設。

1.防洪減災工程。開展洮兒河、伊通河等15條重要支流(流域面積大于3000平方公里)河道綜合治理,治理河道長度1559.8公里;開展哈泥河、雙陽河等108條中小河流(流域面積200—3000平方公里)河道綜合治理,治理河道長度1432公里;實施胖頭溝、興隆等163座病險水庫除險加固,消除水庫運行安全隱患。通過工程建設,不斷完善全省防洪體系,提G防御自然災害能力。

2.農(nóng)業(yè)灌溉工程。續(xù)建松原灌區(qū)工程,建設12座灌排泵站、15條共280.83公里輸水干渠、13條共150.4公里分干渠等,可解決轄區(qū)內(nèi)285萬畝農(nóng)田及草場灌溉問題,預計2021年基本完成骨干工程建設任務。

3.農(nóng)村供水工程。緊密結合各地鄉(xiāng)村地域空間規(guī)劃布局,逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化,修建城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,進一步提G農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率。

(二)引調(diào)水工程建設。

1.中部城市引松供水工程。修建總干線、馮家?guī)X分水樞紐、長春干線、四平干線和遼源干線等,線路總長263.45公里,其中隧洞長133.98公里,2020年完成全部建設任務。

2.中部城市引松供水二期工程。修建12條支線和5座提水泵站等,修建輸水線路全長274.5公里。

上述工程竣工后,年供水量8.98億立方米,可有效緩解我省中部地區(qū)水資源短缺的問題。

(三)河湖連通工程建設。

續(xù)建西部河湖連通工程,修建渠道1645.87公里、管道31.58公里、泵站9座、各類橋涵交叉建筑物227座,利用洪水資源及灌溉回歸水對域內(nèi)203個濕地、湖、泡、水庫進行補水,多年平均引水5.45億立方米,大蓄水總量可達35.6億立方米,恢復和改善西部地區(qū)湖泡濕地面積到4891平方公里,2020年完成全部建設任務。

(四)水污染治理建設。

1.遼河水污染治理。實施水生態(tài)恢復類項目66個、水環(huán)境治理類項目108個、水資源保護類項目10個、環(huán)境監(jiān)管類項目1個,共4大類185個項目,改善河道水環(huán)境,修復水生態(tài)。

2.飲馬河水污染治理。實施流域點源污染控制、城市和農(nóng)村面源污染治理、內(nèi)源污染治理及水生態(tài)修復等5大類工程,推動河道水環(huán)境持續(xù)改善。

3.查干湖治理保護。實施查干湖引松干渠水生態(tài)治理、查干湖大玉兒濕地恢復、蘇家泡和六家泡濕地補水工程等7項水利工程,以及污水處理等水污染治理工程,減少入湖污染物,凈化湖區(qū)水體,修復湖區(qū)周邊生態(tài),推動查干湖按期實現(xiàn)規(guī)劃治理目標。

(五)G標準農(nóng)田建設。

繼續(xù)推進380萬畝(含G效節(jié)水灌溉任務35萬畝)G標準農(nóng)田建設。“十四五”期間,繼續(xù)實施G效節(jié)水灌溉等G標準農(nóng)田建設,不斷提G農(nóng)業(yè)灌溉條件,為保障糧食安全提供堅實保障。

三、保障措施

(一)進一步加強組織L導。進一步細化方案,明確工作責任,形成工作合力。建立廳際聯(lián)系會商和定期調(diào)度機制,進一步細化專項方案、定期調(diào)度、壓實責任,推動“水網(wǎng)”項目如期建成。

(二)進一步協(xié)調(diào)落實資金。緊盯資金政策,加強與部委溝通,大程度爭取投資支持;協(xié)調(diào)省直各相關部門,落實省J資金配套任務;拓寬社會資金渠道,采取使用專項債券和開展PPP等模式,增加資金來源。

(三)進一步強化技術支持。加強對基層水利人才隊伍的培訓,多面提升干部職工素質。大力引進、培養(yǎng)水利管理人才、專業(yè)技術人才和G技能人才,充實水利人才隊伍。以工程帶科研,針對“水網(wǎng)”工程建設中存在的突出難題,加大水利科研投入,為加快推進全省“水網(wǎng)”建設提供有力技術支撐。

 

附件4

吉林省新基建“761”工程電網(wǎng)專項行動方案

省能源局 省電力公司 省地方水電公司 省發(fā)展改革委

為多面加快全省電網(wǎng)項目建設,推進電網(wǎng)基礎設施建設取得新突破,特制定本方案。

一、工作目標

2020年及“十四五”期間總體目標是,積J爭取建設東北第二條特G壓電外送通道,大幅提G我省電力外送能力;優(yōu)化完善500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架,形成“兩橫三縱”雙環(huán)結構,220千伏電網(wǎng)實現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)分區(qū)運行;建設強健有序、靈活可靠的城鄉(xiāng)配電網(wǎng),建成供電保障能力和信息化水平顯著提升的、堅強智能的出色現(xiàn)代化電網(wǎng);新能源汽車充電樁在全省實現(xiàn)廣泛布局。謀劃電網(wǎng)項目114個(含子項目675個),總投資476.52億元。

2020年,續(xù)建電網(wǎng)項目8個(含子項目52個),新開工電網(wǎng)項目55個(含子項目95個),新建各類充電樁3600個,投資40.27億元。新建和擴建66千伏以上變電站58座,新增變電容量595萬千伏安,新增線路長度2612公里。

“十四五”期間,加快推進東北第二條特G壓電力外送通道建設,爭取納入電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃,“十四五”末建成投運。新建電網(wǎng)項目51個(含子項目528個),新建各類充電樁1.2萬個,投資425.16億元。新建和擴建66千伏以上變電站232座,新增變電容量2982萬千伏安,新增線路長度12021公里;新增10千伏變電容量129萬千伏安,新增線路長度35796公里。

二、重點任務

(一)強化省域骨干網(wǎng)架。建設雙陽、白山、德惠等500千伏輸變電工程,提G電網(wǎng)供電能力,提升中部東西通道互供能力。推進東邊道等500千伏輸變電工程建設,加強500千伏電網(wǎng)結構。建設傅家、甜水等500千伏輸變電工程,滿足西部新能源規(guī)模開發(fā)并網(wǎng)需求。建設蛟河抽水蓄能電站500千伏送出工程,滿足電力外送需求。

新建500千伏變電站4座,擴建500千伏變電站4座,新增500千伏變電容量1410萬千伏安,新增線路長度1675.5公里。

(二)完善市域骨干網(wǎng)架。從提G供電能力、滿足電源送出、加強網(wǎng)架結構、滿足負荷供電需求、提升電網(wǎng)安全性、滿足新能源接入、提升智能化水平等方面著手,建設完善市域骨干網(wǎng)架,形成以1或2座500千伏變電站為中心、220千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)分區(qū)運行結構。

新建220千伏變電站16座,擴建220千伏變電站21座,新增220千伏變電容量1056萬千伏安,新增線路長度3698.1公里。

(三)加快配電網(wǎng)改造升J。從提G供電能力、網(wǎng)絡結構加強、老舊設備改造、提升智能化水平等方面著手,加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟G效、技術先進、環(huán)境友好與小康社會相適應的現(xiàn)代電網(wǎng)。

新建66千伏變電站149座,擴建66千伏變電站96座,新增變電容量1111萬千伏安,新增線路長度8587.4公里。其中,農(nóng)網(wǎng)新增及改造電站66千伏變電站117座,新增66千伏變電容量128萬千伏安,新增線路長度5082公里;新增10千伏變電容量129萬千伏安,新增線路長度36468公里。

(四)推進新能源汽車充電樁建設。基本建成適度超前、車樁相隨、智能G效的充電基礎設施體系。建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破,培育一批具有競爭力的充電服務企業(yè)。

2020年及“十四五”期間,計劃完成投資13.69億元,新建各類新能源汽車充電樁1.56萬個。到2025年底,全省將建成充電樁1.8萬個以上,可以滿足超過12萬輛電動汽車的充電需求。

三、保障措施

建立圖表化、清單化、手冊化、機制化的落實措施,制定施工圖和路線圖,倒排工期,從組織、政策、資金、機制、考核等多方面加強保障,確保完成工作任務。

(一)組織保障。

成立由省能源局、省發(fā)展改革委、省電力公司、省地方水電公司組成的新基建“761”工程電網(wǎng)專項工作L導小組,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關問題。L導小組辦公室設在省能源局,主要負責L導小組日常工作辦理,按照L導小組部署,組織工作方案開展,協(xié)調(diào)解決各種問題。形成調(diào)度機制,重點工作隨時調(diào)度,日常工作周調(diào)度,召開月例會,形成月度進度報表。

(二)資金保障。

一是積J爭取扶持。積J向有關部門申請預算內(nèi)農(nóng)網(wǎng)建設、新能源汽車充電樁推廣等有關專項資金,爭取低息貸款、債券扶持等優(yōu)惠金融政策。

二是加大地方財政資金投入。協(xié)調(diào)省、市、縣J財政部門加大新能源汽車充電樁等設施省J財政支持,對新能源汽車充電樁設施給予財政獎補資金,鼓勵項目建設。

三是拓寬多元融資渠道。放寬市場準入條件,引入社會資本,鼓勵社會資本進入增量配電業(yè)務試點、電動汽車充電設施等建設L域。

(三)政策保障。

積J爭取政策支持,鼓勵各地政府制定扶持電網(wǎng)和新能源汽車充電樁發(fā)展的優(yōu)惠政策,在項目審批、土地供給、稅收等方面開辟綠色通道,以滿足全省電網(wǎng)和新能源汽車充電樁建設和運行的需要。

(四)技術保障。

嚴格按照有關標準和相關規(guī)程,科學規(guī)劃設計項目;依據(jù)電力工程施工及驗收規(guī)范,嚴格驗收;嚴格執(zhí)行基本建設程序,實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范工程管理。

(五)目標考核。

新基建“761”工程電網(wǎng)專項工作L導小組根據(jù)電網(wǎng)項目和新能源汽車充電樁項目建設的推進情況進行考核,對項目建設推進緩慢、主體責任履行不到位的,由電網(wǎng)專項工作L導小組對項目業(yè)主進行約談和通報。

 

附件5

吉林省新基建“761”工程油氣網(wǎng)專項行動方案

省能源局 省商務廳 省發(fā)展改革委 糧食和儲備局吉林局

為大力推動全省油氣基礎設施建設取得新突破,著眼為吉林多面振興全方位振興提供堅強油氣能源保障,特制定本方案。

一、工作目標

2020年及“十四五”期間總體目標是,天然氣長輸管道基本覆蓋縣及縣J以上城市,完成統(tǒng)籌規(guī)劃推進成品油儲備體系建設任務,道路加油站全覆蓋。初步規(guī)劃項目107個,總投資197.9億元。

(一)油氣長輸管道及儲氣設施建設。

2020年,推進天然氣管道項目3個,長度275公里;儲氣設施項目3個,形成儲氣能力3000萬立方米。總投資55.5億元。

“十四五”期間,規(guī)劃新建天然氣長輸管道14條,長度1441公里,總投資45億元。規(guī)劃建設長輸管道與城市門站連接線管道158公里,總投資5億元。規(guī)劃長春雙陽氣D天然氣儲氣庫、琿春150萬噸LNG省J應急儲備2個項目,總投資49.9億元。

(二)成品油儲備庫建設。

2020年,按照統(tǒng)籌規(guī)劃推進成品油儲備體系建設工作,多面完成“糧食和物資儲備局吉林局253處能力建設工程”的收尾工作。項目總投資5億元。

(三)加油站建設。

2020年,續(xù)建加油站10座,總投資5.4億元;新建加油站3座,延邊州、四平市、公主嶺市各1座,總投資3.1億元。“十四五”期間,新建加油站70座,基本形成健全的成品油零售終端網(wǎng)絡,進一步滿足全省城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活油品供應。

二、重點任務

(一)加快推進油氣長輸管網(wǎng)建設。

提G管網(wǎng)互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力,掃除“用氣盲區(qū)、供氣斷點”,逐步形成橫跨東西、連接南北的“輸氣大動脈”。2020年,重點推進重點互聯(lián)互通工程中俄東線中段天然氣管道項目建設,年底建成具備通氣條件。推進梅河口-樺甸、德惠-扶余2條省內(nèi)支線管道開工建設。“十四五”期間,重點規(guī)劃建設吉林—延吉、松原—白城—烏蘭浩特等省內(nèi)支干線管道14條,長度1441公里,總投資估算45億元。規(guī)劃建設長輸管道與城市門站連接線管道158公里,總投資估算5億元。

(二)加快推進儲氣設施建設。

加快補齊儲氣能力短板,為全省儲氣調(diào)峰和穩(wěn)定供氣提供基礎保障。2020年,重點推進松原長嶺雙坨子儲氣庫項目、長春市10萬立方米LNG城市應急調(diào)峰儲配站項目、九臺1萬立方米LNG調(diào)峰儲備項目。到2020年底,松原長嶺雙坨子儲氣庫完成一期先導試驗注采工作量及二期試驗初步設計工作,形成3000萬立方米工作氣量,滿足政府3天儲氣能力需要。“十四五”期間,規(guī)劃推進長春雙陽氣D天然氣儲氣庫、琿春150萬噸LNG省J應急儲備2個項目建設,到2025年采暖季前全省具備5—8億立方米天然氣儲氣能力。

(三)成品油儲備庫建設。

多面完成“糧食和物資儲備局吉林局253處能力建設工程”的收尾工作,該工程將建設25座1萬立方米覆土罐組、5座2000立方米露天罐及越野管線、管網(wǎng)和相關附屬設施,總投資5億元(預算內(nèi)投資),2020年計劃完成投資0.6億元,完成相關設計變更及試運行階段相關工作。

(四)加油站建設。

2020年,建成加油站13座。“十四五”期間,以四平市、松原市、白城市、長春市、吉林市、延邊州、通化市為重點發(fā)展地區(qū),實現(xiàn)新增加油站70座。

三、保障措施

采取“圖表化、清單化、手冊化、機制化”管理方式,制定施工圖和路線圖,倒排工期,從組織、責任、政策、考核等多方面加強保障,多面推進目標任務完成。

(一)組織保障。

成立新基建“761”工程油氣網(wǎng)專項工作L導小組,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關問題。成員單位包括省能源局、省商務廳、省發(fā)展改革委、糧食和儲備局吉林局,L導小組辦公室設在省能源局,主要負責L導小組日常工作辦理,按照L導小組部署,組織工作方案開展,協(xié)調(diào)解決各種問題。形成調(diào)度機制,重點工作隨時調(diào)度,日常工作周調(diào)度,召開月例會,按月形成月進度報表。

(二)落實責任。

各責任單位根據(jù)職責分工,按照省新基建“761”工程L導小組的工作部署,結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作,科學謀劃全省新基建“761”工程油氣網(wǎng)重點項目,明確目標任務、落實保障措施。主動跟蹤掌握項目進展情況,全力協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題。監(jiān)督油氣網(wǎng)基礎設施建設企業(yè)嚴格按照有關標準和相關規(guī)程實施項目建設,嚴格執(zhí)行基本建設程序,實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范工程管理。

(三)政策支持。

積J爭取政策支持,協(xié)調(diào)有關部委幫助省內(nèi)企業(yè)申請預算內(nèi)重點地區(qū)應急儲氣設施專項資金,爭取油氣管網(wǎng)等基礎設施建設低息貸款、債券扶持等優(yōu)惠金融政策。鼓勵各地政府制定扶持油氣管網(wǎng)、儲氣設施等優(yōu)惠政策。進一步下放項目審批權限,簡化優(yōu)化審批流程,對項目建設涉及的項目立項、選址、用地、環(huán)評、安全等前期要件辦理開辟“綠色通道”,提G辦事效率。

(四)考核監(jiān)督。

新基建“761”工程油氣網(wǎng)專項工作L導小組建立定期調(diào)度督查、考核通報制度,加強督導,跟蹤推進項目實施。根據(jù)油氣長輸管道、成品油和天然氣儲備、加油站項目建設的推進情況進行考核,對項目建設推進遲緩、主體責任履行不到位的,將對項目業(yè)主進行約談和通報。

 

附件6

吉林省新基建“761”工程市政基礎設施網(wǎng)專項行動方案

省住房城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)展改革委

為落實以人民為中心的城市建設理念,增強城市活力、改善人居環(huán)境,提G市政基礎設施對城市可持續(xù)發(fā)展和滿足人民美好生活需要的支撐服務保障作用,解決城市基礎設施網(wǎng)絡發(fā)展不平衡不充分問題,推動城市建設G質量發(fā)展,特制定本方案。

一、工作目標

在2020年多面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標基礎上,“十四五”期間重點圍繞“補齊短板、填充空白、提質增效、優(yōu)化網(wǎng)絡”,多面提升城市市政基礎設施場站服務能力和水平;基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部各類市政設施覆蓋空白區(qū),結合老舊小區(qū)改造同步改造老舊市政管網(wǎng);推進市政基礎設施物聯(lián)網(wǎng),發(fā)揮網(wǎng)絡佳輸配能力,提G市政基礎設施運行維護、安全防范和應急保障能力,提G城市精細化、智慧化管理水平,提升城市人居環(huán)境質量。到2025年底,全省城市供水普及率達到95%以上,供水管網(wǎng)漏損率降低10%以上;持續(xù)推進海綿城市建設,完善城市排水防澇體系,增強防洪排澇能力;城市生活污水集中處理率達到95%以上,污水廠負荷率達到設計規(guī)模的80%以上,地J及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%以上,缺水城市再生水回用量達到城市污水處理量的20%以上;集中供熱率達到94%以上;設市城市燃氣氣化率達到95%以上,其中天然氣氣化率達到80%以上;城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到7公里/平方公里;設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

二、重點任務

(一)推進城市市政基礎設施物聯(lián)網(wǎng)。

建設管線綜合管理信息系統(tǒng)。以城市供水、污水處理、雨水排澇、供熱、燃氣、垃圾處理等市政基礎設施為重點,實施長春市智慧燃氣管理、遼源市排水智能管理平臺、長白山地下管線數(shù)據(jù)化系統(tǒng)等27個信息化建設項目,推進城市地下管線管理數(shù)據(jù)化、信息化,并納入城市管理信息化平臺;新建、改擴建項目同步安裝信息化采集設備或預留好設備安裝空間,鼓勵有條件的市縣整體推進市政基礎設施的信息化改造;依托現(xiàn)有各市政設施運行企業(yè)信息化管理基礎,建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管線信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機制,在管線建設計劃安排、管線運行維護、隱患排查、應急搶險及安全防范等方面多面應用地下管線信息集成數(shù)據(jù),使大數(shù)據(jù)成為未來市政基礎設施管理的主要數(shù)據(jù)來源,形成省、市、縣互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作的城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測體系,不斷提升我省城市地下管網(wǎng)智能化、精細化管理水平。各市縣市政基礎設施信息化建設項目總投資19.85億元,其中2020年計劃投資2.47億元,“十四五”期間計劃投資17.15億元。

(二)提G城市供水安全保障。

加快各市縣供水廠的擴建及改造,提G城市供水水質監(jiān)測及檢測水平,改造使用年限過長或事故率較G的供水加壓設施;改造老舊及滲漏嚴重的給水管網(wǎng);完善供水安全保障及應急系統(tǒng),多面提G城市供水系統(tǒng)應對突發(fā)事件水平和應急處置能力。切實保障城鎮(zhèn)居民的飲用水安全。實施長春市第六凈水廠建設工程、白城市二次供水管網(wǎng)改造工程等重點項目,全省城市供水設施建設項目總計95項,總投資108.70億元,其中2020年計劃投資26.08億元,“十四五”期間計劃投資76.38億元。

(三)加快城市排水防澇設施建設。

按照海綿城市的建設模式,構建降雨徑流控制系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、澇水行泄系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)有機銜接的系統(tǒng),完善全省中心城區(qū)排水防澇體系,增強城市防洪排澇能力建設。實施通化市排水防澇雨水管網(wǎng)和雨水泵站建設工程、遼源市東遼河生態(tài)治理工程等重點項目,全省排水防澇設施建設項目總計112項,總投資73.50億元,其中2020年計劃投資24.47億元,“十四五”期間計劃投資43.93億元。

(四)填補城市污水集中收集空白區(qū)域。

加快城市污水配套管網(wǎng)建設,進一步提G城市污水集中收集能力,填補管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)域。加強再生水應用和中水回用。以“減量化、穩(wěn)定化、無害化”為目標,推進污泥處理處置設施建設。實施長春市第三污水處理廠擴建及提標改造工程、四平市再生水回用工程、遼源市管網(wǎng)修復與混錯接改造工程等重點項目,全省城市生活污水處理設施及管網(wǎng)建設項目總計145項,總投資135.97億元,其中2020年計劃投資57.44億元,“十四五”期間計劃投資59.57億元。

(五)加強城鎮(zhèn)燃氣安全保障。

城市燃氣氣源形成以天然氣為主,液化石油氣為輔的氣源多元化供應格局。保障全省天然氣安全穩(wěn)定供應,多面提升城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、運營、管理、技術和服務水平,提G城鎮(zhèn)燃氣普及率,加大城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設施建設與改造力度,拓展天然氣應用L域,調(diào)整能源利用結構,引導天然氣合理G效利用,利用三年時間完成居民用戶燃氣設施“閥、管、灶”改造,將用戶灶具連接用橡膠管或塑料軟管更換為不銹鋼波紋管、鎧裝管或防鼠咬并與灶具同壽命軟管,將單氣嘴(灶前閥)更換為管道燃氣自閉閥(具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能),將明令淘汰或者使用年限屆滿的不帶熄火保護裝置灶具,由居民用戶更換為帶熄火保護裝置的合格燃氣灶具。實施長春市城市LNG應急調(diào)峰儲配站工程、松原市西部城區(qū)燃氣管線工程等重點項目,全省天然氣供應設施建設項目總計127項,總投資109.30億元,其中2020年計劃投資29.87億元,“十四五”期間計劃投資48.73億元。

(六)持續(xù)推進垃圾分類收運處置。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,推進垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。實施生活垃圾、廚余垃圾分類試點,加強生活垃圾處理設施建設,提G無害化處理水平,保障安全穩(wěn)定運行。優(yōu)化配置垃圾焚燒、填埋處理資源,實現(xiàn)垃圾轉運、處理的區(qū)域共建共享。實施長春市城市生活垃圾焚燒發(fā)電、長春市第二餐廚垃圾處理廠等重點項目。全省垃圾處理設施改造與建設項目達到45項,總投資62.95億元,其中2020年計劃投資21.56億元,“十四五”期間計劃投資34.99億元。

(七)提G城市供熱保障能力。

大力發(fā)展集中供熱,加快調(diào)峰鍋爐建設步伐,提G調(diào)峰能力,確保熱電聯(lián)產(chǎn)供熱安全穩(wěn)定及效率大化,扶持發(fā)展利用棄風電能、生物質發(fā)電和背壓機組供熱。推行智能化供熱,推廣多熱源并網(wǎng)運行、低溫運行、全網(wǎng)分布式輸配等管網(wǎng)運行模式和樓宇換熱技術,提G熱能利用效率。列入計劃的老舊小區(qū)完成二次管網(wǎng)更新改造。實施九臺電廠向長春市東部區(qū)域供熱、白山市電蓄熱調(diào)峰供暖等重點項目,全省供熱改造項目總計315項,總投資228.96億元,其中2020年計劃投資76.83億元,“十四五”期間計劃投資131.07億元。

(八)完善城市道路系統(tǒng),優(yōu)先發(fā)展公共交通。

提升道路網(wǎng)絡密度,提G城市道路網(wǎng)絡連通性和可達性。強化城市干支路網(wǎng)、快速路網(wǎng)和干線公路銜接,建設快速路、主次干路和支路J配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。加強城市“斷頭路”、街巷微循環(huán)系統(tǒng)等工程建設,形成完整路網(wǎng),提G道路通達性。合理規(guī)劃慢行交通系統(tǒng),加強自行車道、步行道建設,倡導綠色出行。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施,并按照一定比例配建電動汽車充電設施。實施城市橋梁加固改造,保障安全運行。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展大中容量公共交通。加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間順暢銜接、便捷換乘,增強公共交通對市民出行的吸引力。全省城市道路建設工程總計361項,總投資619.37億元,其中2020年計劃投資144.12億元,“十四五”期間計劃投資436.31億元。實施長春市北遠達大街G架橋、北遠達大街延長線與興福大路互通立交橋、中科大街延長線與興福大路互通立交橋等重點工程,全省城市橋梁建設工程總計49座,總投資143.88億元,其中2020年計劃投資66.66億元,“十四五”期間計劃投資31.07億元。實施長春市軌道交通5號線、6號線、7號線等重點工程,全省城市軌道交通建設工程總計13項,投資614.36億元,其中2020年計劃投資54.88億元,“十四五”期間計劃投資526.93億元。

上述全省市政基礎設施建設工程項目總計1289項,總投資2116.85億元,其中:2020年計劃投資504.38億元,“十四五”期間計劃投資1406.12億元。從地區(qū)情況看,長春地區(qū)346項,總投資845.04億元;吉林地區(qū)97項,總投資175.03億元;四平地區(qū)99項,總投資318.45億元;遼源地區(qū)107項,總投資202.21億元;通化地區(qū)121項,總投資78.88億元;白山地區(qū)88項,總投資71.02億元;松原地區(qū)69項,總投資88.14億元;白城地區(qū)103項,總投資135.25億元;延邊州181項,總投資152.77億元;長白山保護開發(fā)區(qū)51項,總投資43.4億元;梅河口市12項,總投資3.49億元;公主嶺市15項,總投資3.17億元。

三、保障措施

(一)組織保障。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立“761”城市市政基礎設施推進工作L導小組,建立由主管副廳長負責、相關處室參與、按照行業(yè)分工、責權明確的工作機制,切實保障各項重點工作落到實處。各地要建立L導和協(xié)調(diào)機制,明確責任部門。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭成立市政基礎設施網(wǎng)絡“一把手”工作群,同時建立排水、供水、供氣、供熱、市政道路橋梁、污水垃圾處理等分行業(yè)工作群,時間向各地發(fā)布行業(yè)政策信息,及時調(diào)度各地工作進展情況。各地政府相關行政主管部門要完善市政基礎設施建設工程監(jiān)管體系,制定行之有效的監(jiān)管措施,發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門職能,對各類改造建設項目實行全方位監(jiān)督管理,確保工程質量符合行業(yè)相關標準要求。

(二)資金保障。多渠道加大資金投入,充分發(fā)揮城市市政基礎設施建設各類專項資金的帶動效應,利用市場化運行機制吸引社會資本參與排水防澇、污水處理、供水設施、垃圾處理、供熱管網(wǎng)、燃氣設施、道路橋梁等重點基礎設施項目改造與建設,與政策形成合力,推進各類建設項目順利實施。

(三)政策保障。進一步簡化項目審批流程,強化部門間的分工合作,對重大項目建立審批“綠色通道”,認真貫徹落實相關的稅收優(yōu)惠政策,確保城市市政基礎設施建設工程順利進行。充分發(fā)揮新型基礎設施投資項目的示范引L作用,以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式。同時,建立全省市政基礎設施項目庫,按照項目前期工作情況評定項目成熟度,劃分優(yōu)先J,確保成熟的項目優(yōu)先獲得資金政策支持。

(四)技術保障。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責組織編制《吉林省城市基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》,各地要在2020年9月底前完成各自的城市市政基礎設施“十四五”規(guī)劃編制工作,統(tǒng)籌安排好年度計劃和項目,有序推進各類城市市政基礎設施建設項目的可行性研究報告編制工作,及時做好項目庫更新工作。多面推行工程項目全生命期、各方參與的BIM(建筑信息模型)應用技術。“十四五”期間大型市政基礎設施工程應全部采用BIM技術進行設計及施工管理。倡導在工程總承包項目、全過程咨詢項目中采用BIM技術設計及施工管理。實現(xiàn)工程項目投資策劃、勘察設計、施工、運營維護各階段基于BIM標準的信息傳遞和信息共享,滿足工程建設不同階段對質量管控和工程進度、投資控制的需求。

(五)目標考核。各地政府要將市政基礎設施建設情況納入部門年度績效考核指標。當?shù)刂鞴懿块T應建立本地區(qū)建設項目清單化管理臺賬和工作推進流程圖,加強引導,創(chuàng)新有效管用的模式,做好風險評估和防范工作。省J將各地項目庫成熟度納入績效考核指標,根據(jù)對項目的及時更新和動態(tài)管理,每年年底進行評估考核,以此作為全省城市基礎設施建設項目管理的重要依據(jù)。

 

附件7

吉林省新基建“761”工程社會事業(yè)補短板工程專項行動方案

省教育廳 省衛(wèi)生健康委 省民政廳 省文化和旅游廳 省體育局 省廣電局

為加快補齊社會事業(yè)L域基礎設施短板,完善基本公共服務設施,提升保障能力,滿足人民群眾基本公共服務需求,特制定本方案。

一、工作目標

統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、民政、文化旅游、體育等社會事業(yè)L域基礎設施建設,加快補齊工作短板,有效提升服務質量,促進基本公共服務體系建設。到2025年底,基本建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,社會事業(yè)L域基礎設施布局更加優(yōu)化,服務供給更加充足,服務質量明顯提G。

教育方面,加大對城鄉(xiāng)公辦幼兒園的投入力度,提G學前教育資源供給能力。提升義務教育薄弱環(huán)節(jié),加強農(nóng)村薄弱學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。實施G中普及攻堅計劃,加快改善普通G中基本辦學條件,提G辦學能力。強化職業(yè)教育和應用型本科G校產(chǎn)教融合實訓基地建設,深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)改善普通G校實驗實習實訓設施條件,提G辦學質量。到2025年底,進一步補齊學校基本辦學條件短板,為加快教育現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

衛(wèi)生方面,重點加強健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛(wèi)生服務能力、疑難病癥診治能力、中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新方面建設,特別加強衛(wèi)生應急體系和公共衛(wèi)生體系建設。到2025年底,構建起與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配、體系完整、功能互補的衛(wèi)生健康服務體系。

民政方面,重點加強社會養(yǎng)老服務、社會福利服務設施規(guī)范化、標準化建設,增強兜底保障能力,提升社會服務水平。到2025年底,形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會服務體系。

文化旅游廣電方面,重點推動文化館、圖書館、博物館等公共文化設施達標建設,加強廣播電視公共服務基礎設施建設,扶持一批旅游基礎設施和公共服務設施項目建設。到2025年底,公共文化和旅游基礎設施條件得到切實改善,文化旅游服務質量和水平顯著提G。

體育方面,加大全民健身公共服務體系建設力度,重點加強足球場、多功能運動場、健身步道、健身廣場、自行車賽道、綜合體育場、滑冰場、滑冰館、滑雪訓練基地等體育場地設施建設,完成空港新區(qū)綜合訓練基地、吉林體育學院空港校區(qū)和冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等體育場地設施建設。到2025年底,全民健身公共服務體系不斷完善,國民身體素質普遍提G。

二、重點任務

2020—2025年,實施社會事業(yè)補短板建設項目171個,項目總投資921.18億元,計劃投資833億元。

(一)教育方面。2020—2025年,計劃實施“打捆”項目15個,項目總投資623億元,其中:2020年預計完成投資215億元,實施安圖縣職教中心教學綜合樓、長春汽車工業(yè)G等專科學校智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心、北華大學實驗實訓和創(chuàng)新中心等335個具體項目,包括城鄉(xiāng)幼兒園項目101個、義務教育學校項目146個、普通G中項目21個、中等職業(yè)學校項目16個、普通G校建設項目51個;“十四五”期間,計劃完成投資408億元,謀劃實施撫松縣第五中學教學樓、吉林電子信息職業(yè)技術學院大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)教融合實訓基地、“一帶一路”國際文化教育產(chǎn)業(yè)(自由貿(mào)易)園區(qū)(一期工程)等683個具體項目,包括城鄉(xiāng)幼兒園項目120個、義務教育項目379個、G中教育項目68個、中等職業(yè)教育項目37個、G等教育項目79個。

(二)衛(wèi)生方面。2020—2025年,計劃實施項目30個,項目總投資20.4億元。其中:2020年完成投資8.01億元,重點推進吉林省醫(yī)院綜合樓建設項目、省婦幼保健院業(yè)務用房改建項目、省職業(yè)病防治院核輻射緊急醫(yī)學救援基地建設項目、吉林大學醫(yī)院核輻射醫(yī)療救治基地建設項目、省腫瘤醫(yī)院疑難病癥診治能力提升工程項目、長春中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設項目、省中醫(yī)藥科學院省J中醫(yī)藥科研機構建設,完成吉林省傳染病醫(yī)院(吉林省結核病醫(yī)院)改造負壓隔離病房和P2實驗室項目建設,改造提升15個貧困地區(qū)業(yè)務用房面積不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目;“十四五”期間,計劃完成投資7.26億元,同時繼續(xù)向爭取資金,資金落實后隨時入庫,主要圍繞《健康吉林2030規(guī)劃》和《全民健康保障工程規(guī)劃》,加強公共衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系、重大疫情防控救治基地和提升現(xiàn)有傳染病醫(yī)院(科室)能力建設,構建功能互補、縱向到底、橫向到邊的全域疾病預防、醫(yī)療救治網(wǎng)格化衛(wèi)生健康服務體系,為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康吉林建設提供堅強保障。

(三)民政方面。2020—2025年,計劃實施項目12個,項目總投資26.1億元。其中:2020年完成投資0.75億元,重點推進省假肢康復中心殘疾人康復綜合樓項目建設;“十四五”期間,計劃完成投資15.35億元,擬建設10個養(yǎng)老服務項目,新增養(yǎng)老床位6672張,推進實施省孤兒學校類家庭教育中心、素質教育中心、長春市社會福利院、公主嶺市國醫(yī)養(yǎng)老院等項目及相關配套設施。

(四)文化旅游廣電方面。2020—2025年,計劃實施項目99個,項目總投資219億元,其中公共文化設施建設項目48個、旅游基礎設施建設項目51個。2020年,計劃完成投資20.72億元,實施公共文化設施項目25個、旅游基礎設施項目30個,重點推進實施省文化活動中心、省美術館、省近現(xiàn)代史展覽館項目建設,繼續(xù)加強縣J公共圖書館、文化館建設,補齊文物大縣博物館設施缺口,加快改善文物保護利用設施;“十四五”時期,計劃完成投資122.37億元,實施公共文化設施項目23個、旅游基礎設施項目21個,重點推進縣J公共圖書館、文化館達標建設,繼續(xù)實施省廣播節(jié)目無線覆蓋工程項目,強化部分文物保護設施和旅游基礎設施建設。

(五)體育方向。2020—2025年,計劃實施“打捆”項目15個,總投資32.36億元,計劃完成投資30.52億元。其中:2020年計劃完成投資4.29億元,在全省配建35個籠式足球場、30個多功能運動場、1個健身廣場、1條自行車賽道、1個綜合體育場、1個滑冰館、1個滑雪訓練基地;“十四五”時期,計劃實施“打捆”項目9個,總投資26.23億元,重點加強足球場地設施建設,加快對城市社區(qū)、公共廣場和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的全民健身場地設施進行“提檔升J”,加強輪滑場和室外滑冰場設施建設,完成空港新區(qū)綜合訓練基地、吉林體育學院空港校區(qū)和冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園建設,積J落實“3億人參與冰雪運動”目標,突出發(fā)展冰雪項目,加強我省冰雪運動場地設施保障。

三、保障措施

(一)強化組織L導。省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局分別建立社會事業(yè)L域新基建“761”工程建設工作專班,明確專人負責,跟蹤推進本L域各項建設任務。各地政府要強化組織L導,建立統(tǒng)籌推進工作機制,分L域落實責任部門,明確責任人和任務分工,確保本地區(qū)社會事業(yè)L域新基建“761”工程任務的順利推進實施。

(二)強化資金保障。加大資金籌措投入力度,積J爭取資金支持,加大省J資金投入力度,落實好市縣政府自籌資金,注重防范地方政府隱性債務風險。積J拓寬融資渠道,強化市場化融資機制,制定科學合理的項目融資模式,大力吸引社會資本參與項目建設和運行管理,提G投資效益。

(三)強化責任落實。按事權劃分原則,省直行業(yè)主管部門承擔省直項目的主體責任以及本行業(yè)市縣項目的督導責任。各地區(qū)政府是當?shù)亟ㄔO項目的責任主體,負責推進落實本地項目建設任務。

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